兩會前瞻：土壤、環衛及再生資源有望成為顯著增量

    行業動態信息

    1、兩會環保議題政策回顧：多管齊下

    我們將歷年兩會期間環保政策議題按照水、氣、固等細分領域進行了分類。從歷史上看，大氣治理涉及指標最多、涵蓋范圍最廣、重點分類也最為細化。其次是水體治理方面，重點集中在污水處理設施的建設。固廢處理和土壤修復則是在最近兩年關注度明顯提升，主要集中在垃圾分類和土壤污染背景詳查領域。此外，污染源監測、大環保生態和新能源利用相關內容也逐步增多。

    2、2020年全國環保工作會議回顧：土壤有望成為顯著增量

    2020年1月12-13日，環境部在京召開一年一度的全國環保工作會議，李干杰提出2020年要扎實做好十二個方面的重點工作，包括深入貫徹落實新發展理念、堅決打贏藍天保衛戰、著力打好碧水保衛戰、扎實推進凈土保衛戰、加強生態系統保護和修復、確保核與輻射安全、依法推進生態環境督察執法、健全生態環境監測和評價制度、著力構建生態環境治理體系、統籌謀劃“十四五”生態環境重點工作、推動全面從嚴治黨向縱深發展。

    3、建議重點關注環衛領域，重視土壤修復行業變化

    從地方兩會議題看，污染防治攻堅戰、濕地生態修復、農村人居環境綜合整治等內容在地方政府工作報告中實現了全覆蓋，扎實推進垃圾分類、“無廢城市”創建、推進生態資源轉化等，成為今年地方兩會的生態環境保護熱詞。

    4、建議重點關注環衛領域，重視土壤修復行業變化

    我們認為在疫情影響下環保領域的關注度會進一步提升，重點關注相關度最緊密的環衛領域；伴隨土壤領域相關制度文件的不斷完善，市場釋放也有望加速；同時繼續關注其他固廢細分如垃圾焚燒、特別是可能受益于報廢車快速上量的再生資源領域。而從環境改善的角度看，水體治理領域仍是環保議題突出重點，建議關注長江經濟帶機會。

    研究與核心觀點

    （一）重要事件與跟蹤研究

    5月1日起，《北京市生活垃圾管理條例》新規正式實施。隨著北京垃圾分類開啟，試點城市逐步推開，為更好地對垃圾分類領域發展做出預判，下文通過梳理日本歷史上垃圾與資源再生的發展歷程，嘗試一窺行業的潛在發展道路和方向。

    全國兩會即將召開，結合十九大已經把生態文明建設提到了空前高度的現狀，預計兩會期間將會出臺多項關于加強生態環境保護、堅決打好污染防治攻堅戰的具體政策，并對環保行業發展產生重大影響。我們通過對以往兩會期間環保政策的回顧，結合2020年全國環保工作會議重點內容以及近期地方兩會環保議題，對2020年兩會期間環保熱點政策進行展望

    1、兩會環保議題政策回顧：多管齊下

    我們將歷年兩會期間環保政策議題按照水、氣、固等細分領域進行了分類。從歷史上看，大氣治理涉及指標最多、涵蓋范圍最廣、重點分類也最為細化，已經連續四年提出治理目標和細化要求，一直是兩會期間集中關注的重中之重。其次是水體治理方面，重點集中在污水處理設施的建設，從重點流域污染治理、重點面源治理，到全面推進城鎮污水設施建設改造，也反映了治理思路的步步變遷。固廢處理和土壤修復則是在最近兩年關注度明顯提升，主要集中在垃圾分類和土壤污染背景詳查領域。此外，污染源監測、大環保生態和新能源利用相關內容也逐步增多。

    2019年提出七大戰役：藍天保衛戰、柴油車污染治理攻堅戰、長江保護修復攻堅戰、渤海綜合治理攻堅戰，城市黑臭水體治理攻堅戰、水源地保護的攻堅戰、農業農村治理的攻堅戰.

    2、2020年全國環保工作會議回顧：土壤有望成為顯著增量

    2020年1月12-13日，環境部在京召開一年一度的全國環保工作會議，李干杰提出2020年要突出抓重點、補短板、強弱項，扎實做好十二個方面的重點工作。

    一要深入貫徹落實新發展理念。繼續深化“放管服”改革，落實生態環境監管服務推動經濟高質量發展、支持重大國家戰略實施、支持服務民營企業綠色發展各項舉措。

    二要堅決打贏藍天保衛戰。全面完成《打贏藍天保衛戰三年行動計劃》目標任務，狠抓重點區域秋冬季大氣污染綜合治理攻堅。積極穩妥推進北方地區清潔取暖。持續整治“散亂污”企業，深入推進柴油貨車污染治理。進一步加大非重點區域治污力度。

    三要著力打好碧水保衛戰。深入實施《水污染防治行動計劃》。鞏固飲用水水源地環境整治成效。持續開展城市黑臭水體整治。深入推進長江入河、渤海入海排污口溯源整治。啟動黃河入河排污口排查整治。統籌推進農村生活污水和黑臭水體治理。

    四要扎實推進凈土保衛戰。全面實施《土壤污染防治行動計劃》。推進農用地土壤污染狀況詳查成果應用。強化建設用地土壤污染風險管控和修復。深化“無廢城市”建設試點?；緦崿F固體廢物零進口。組織開展危險廢物專項排查整治。

    五要加強生態系統保護和修復。協調推進生態保護紅線評估優化和勘界定標。開展全國生態狀況2015－2020年變化遙感調查評估。持續開展“綠盾”自然保護地強化監督。全力推動《生物多樣性公約》第十五次締約方大會圓滿成功。

    六要積極應對氣候變化。全面落實《“十三五”控制溫室氣體排放工作方案》。在部分地區和重點行業啟動二氧化碳達峰行動。加快推進全國碳排放權交易市場建設。積極開展適應氣候變化工作。深入開展氣候變化國際合作與交流。持續推動氣候變化南南合作。

    七要確保核與輻射安全。強化國家核安全工作協調機制建設。進一步深化核電廠、研究堆與核燃料循環設施安全監管。持續推進歷史遺留核設施退役與放射性廢物治理。完成國控輻射環境自動監測站建設。

    八要依法推進生態環境督察執法。積極配合做好土壤污染防治法執法檢查。推動長江保護等領域法律法規制修訂。繼續組織開展第二輪中央生態環境保護例行督察和專項督察。持續開展藍天保衛戰重點區域強化監督定點幫扶和統籌強化監督。

    九要健全生態環境監測和評價制度。做好國家空氣、地表水、海洋監測網絡的并行銜接。研究構建生態狀況監測框架體系。加強重點地區重點行業執法監測。加強監測質量監督檢查。

    十要著力構建生態環境治理體系。落實關于構建現代環境治理體系的指導意見。制定實施中央和國家機關生態環境保護責任清單?；窘⑸鷳B環境保護綜合行政執法體制。實現固定污染源排污許可全覆蓋。支持國家綠色發展基金啟動運營。加強生態環境保護宣傳引導。加快建設生態環境“大平臺、大數據、大系統”?？焖偻咨茟獙ν话l環境事件。加強國際交流和履約能力建設。

    十一要統籌謀劃“十四五”生態環境重點工作。做好“十四五”生態環境規劃編制工作，統籌推進重點領域專項規劃編制。

    十二要推動全面從嚴治黨向縱深發展。把黨的政治建設擺在首位，鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，著力解決形式主義突出問題，嚴格落實中央八項規定及其實施細則精神，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，加快打造生態環境保護鐵軍。

    （二）核心觀點

    從地方兩會議題看，污染防治攻堅戰、濕地生態修復、農村人居環境綜合整治等內容在地方政府工作報告中實現了全覆蓋，扎實推進垃圾分類、“無廢城市”創建、推進生態資源轉化等，成為今年地方兩會的生態環境保護熱詞。

2020年是全面建成小康社會和“十三五”規劃的收官之年，也是打好污染防治攻堅戰的決勝之年，各地政策細化和提速特點顯著。

    1）北京市將繼續以PM2.5治理為重點，聚焦重型柴油車、揚塵、揮發性有機物等重點領域、重點污染物，緊盯機動車和非道路移動機械，通過科學治污、精準治污、依法治污深入實施“一微克”行動。

    2）浙江省提出高質量參與長江經濟帶建設，全面推進生活垃圾分類系統建設，力爭生活垃圾總量零增長和零填埋。

    3）寧夏回族自治區提出強化“四塵”共治、推進“五水”同治、加強“六廢”聯治。湖北省提出今年將深入開展農村人居環境整治和村莊清潔行動，推進農村改廁、生活污水治理、生活垃圾分類處理、農業廢棄物資源化利用。

    4）廣西提出大力發展生態經濟，守住綠水青山，打造金山銀山。

    5）香港提出海洋生態保護、加大對粵港澳大灣區水資源保護等議題。

    建議關注：1）環衛領域【龍馬環衛】、【玉禾田】、【盈峰環境】；2）土壤領域【高能環境】；3）其他固廢領域【瀚藍環境】、【華宏科技】；4）水治理【博世科】。

    行業動態

    一、環保

    （1）廣州：關于收取城市生活垃圾處理費的實施細則

    近日，廣東省廣州市城管局印發了廣州市收取城市生活垃圾處理費實施細則的通知，規定城市生活垃圾處理費與環境衛生清潔服務費（居民衛生清潔費，機關、企事業單位、社團組織、個體戶清潔費，垃圾代運費，垃圾容器占用費）一并收取。

    （2）住房和城鄉建設部關于推進建筑垃圾減量化的指導意見

    為做好建筑垃圾減量化工作、促進綠色建造和建筑業轉型升級，5月15日，住房和城鄉建設部發布《關于推進建筑垃圾減量化的指導意見》，要求2020年年底實現新建建筑施工現場建筑垃圾（不包括工程渣土、工程泥漿）排放量每萬平方米不高于300噸，裝配式建筑施工現場建筑垃圾（不包括工程渣土、工程泥漿）排放量每萬平方米不高于200噸。

    （3）廣東：碳排放配額有償發放（第一次）競價情況

    廣州碳排放權交易所于2020年4月27日舉行了廣東省2019年度碳排放配額第一次有償競價發放活動。根據廣東省碳排放配額有償競價發放成交規則，本次有償競價活動共有8家控排企業、新建項目單位及投資機構競價成功，統一成交價為28.20元/噸，成交量為40萬噸，總成交金額為11,280,000元人民幣。

    （4）深圳：2019年度污水處理費征收使用情況

    2019年全年累計處理污水19.54億立方米，處理處置污泥125.31萬噸（實際地磅數），在運行的市政排水管渠1.52萬公里、排水泵站86座；污水處理費上繳市財政專戶15.9億元，全部用于支付污水處理廠的運營服務費、污泥處理處置、管網及泵站運行管理費、污水處理費代收手續費相關費用。

    （5）上海：2020年節能減排和應對氣候變化重點工作安排

    日前，上海發布《上海市2020年節能減排和應對氣候變化重點工作安排》，確定工作目標為2020年，單位生產總值（GDP）綜合能耗比上年下降0.5%左右，單位GDP二氧化碳排放量比上年下降0.5%以上；全市能源消費增量控制在450萬噸標準煤以內，力爭控制在350萬噸標準煤。

    二、電力

    （1）國家能源局：推進關閉煤礦瓦斯用于發電

    國家能源局近日發布關于對《關于推進關閉煤礦瓦斯綜合治理與利用的指導意見（征求意見稿）》公開征求意見的公告，其中指出：完善關閉煤礦瓦斯綜合治理與利用項目在土地、安全、發電上網等環節的優惠扶持政策。積極推進關閉煤礦瓦斯用于發電、周邊居民生活、鍋爐燃料、分布式能源等領域，探索形成多元化的利用方式。

    （2）遼寧：優先考慮附帶儲能設施、有利于調峰的風電項目

    5月14日，遼寧省發改委印發《遼寧省風電項目建設方案》、《遼寧省光伏發電項目建設方案》，其中遼寧風電項目建設方案指出，優先考慮附帶儲能設施、有利于調峰的項目。還指出光伏風電需承諾在項目整體平價上網基礎上，拿出一部分利用小時數實行低價結算（0.1元/kWh）。

    （3）新疆：2020年風電建設方案公布

    近日，新疆維吾爾自治區發改委下發《關于做好2020年風電、光伏發電項目建設有關工作的通知》。通知要求重點推進“疆電外送”準東一皖南士1100千伏和哈密一鄭州+800千伏特高壓直流輸電工程配套準東新能源基地512萬千瓦（風電385萬千瓦、光伏發電127萬千瓦）和哈密二期25萬千瓦（風電15萬千瓦、光伏發電10萬千瓦）項目。

    （4）貴州：電網投資計劃完成125億元以上 力爭建成5G基站2萬個

    5月9日召開的全省基礎設施“六網會戰”工作推進會消息，今年貴州省將圍繞關鍵領域和薄弱環節，進一步加強戰略性、網絡型基礎設施建設，深入實施基礎設施“六網會戰”，全年計劃完成投資2200億元以上。

    （5）廣東：2025年新能源發電裝機規模達到6050萬千瓦

    廣東省能源局印發《廣東省培育新能源產業集群行動計劃（2021－2025年）》，確定工作目標為到2025年，新能源發電裝機規模達到 6050 萬千瓦（其中風電、光伏、生物質發電裝機規模4200萬千瓦，核電裝機規模1850萬千瓦），氫燃料電池兆瓦，儲能規模達到兆瓦時；新能源制造業產值（或增加值）達到億元，其中風力發電機組制造達億元。

    （6）國家能源局：2020年一季度全國新增光伏發電裝機3.95GW

    5月11日，國家能源局發布2020年一季度光伏發電并網運行情況，其中，全國新增光伏發電裝機395萬千瓦，其中集中式光伏新增裝機223萬千瓦，分布式光伏新增裝機172萬千瓦。

    （7）遼寧：1.5GW光伏 3.3GW風電建設方案出爐

    5月14日，遼寧省發改委正式發布《遼寧省風電項目建設方案》、《遼寧省光伏發電項目建設方案》，根據文件，光伏發電新一輪重點項目啟動總規?？刂圃?50萬千瓦以內，項目應于2022年底前建成，具備條件的項目力爭今年上半年開工建設。

    （8）廣西電網公布2020年第一階段光伏補貼清單

    5月13日，廣西電網公布了經審核通過的首批可再生能源發電項目補貼清單（第一階段），據統計，納入首批可再生能源補貼項目清單的光伏項目共計490MW，納入前七批可再生能源電價附加資金補助目錄的光伏項目共計120MW，納入前七批的非自然人分布式光伏項目共計43.4774MW。

    （9）浙江印發專項資金管理辦法：可再生能源等項目可申請

    浙江省財政廳、發改委日前正式印發《浙江省發展與改革專項資金管理辦法》，能源發展領域包含可再生能源項目，儲能等促進可再生能源開發應用的新技術、新模式、新產業等，以及電力電網設施補短板項目等都可獲得支持。

    （10）福州：規劃建設2500萬噸鋼鐵產業集群

    近日，福州市發布《福州市鋼鐵產業轉型升級布局規劃(2020-2025年)環境影響報告書公示本》，規劃范圍為全市域，確定規劃期福州市年鋼鐵產業發展規劃重點發展區域為環羅源灣片區及長樂片區，福州其他區域原則上不再布局鋼鐵冶煉項目。

    三、天然氣

    （1）四川：自貢井鹽產業園天然氣直供管道投入使用

    近日，榮縣來牟鎮來牟村15組天然氣配氣站建成投入使用，標志著自貢井鹽產業園天然氣實現直接供給，從而將大幅度降低企業用氣成本。該工程是榮縣縣委、縣政府為降低工業用氣成本，促進民營經濟發展，多方論證后規劃修建的工業用氣專管。

    （2）華北油田儲氣庫優化技術措施 保障鉆井提速

    在穩步推進蘇橋儲氣庫群擴容達產工程中，華北油田儲氣庫管理處按照油田公司“四?！薄叭帷薄皟山怠薄皟刹蛔儭钡墓ぷ饕?，優化技術措施，保障鉆井提速，不斷降低鉆井成本。截至5月8日，已開鉆的蘇4k-14X井與一期鉆井施工相比，二開鉆進時效僅為20.88天，鉆進時效提高了40%。

    （3）華北井下成功實施東勝氣田首口井組壓裂

    5月5日，華北石油工程井下作業分公司HB-YL203壓裂隊順利完成東勝氣田首口5叢水平井組壓裂施工。該井組壓裂成功，不僅標志著東勝氣田進入井工廠開發模式，也標志著華北井下成熟實施井組壓裂的能力，為提升東勝氣田水平井組整體壓裂工藝技術水平提供了經驗，為后續勘探開發提供新的思路。

    （4）陜西：全面啟動燃氣設施檢查維護更新 將歷時半年

    為助力十四運順利召開，提升城市安全保障水平，近日西安秦華天然氣公司全面啟動了燃氣設施設備維護保養、大修技改技措工作，按計劃穩步有序地對滿負荷工作了一冬天的燃氣設施設備進行全面的檢查、維保和更新，此項工作將歷時半年。