農村污水處理中的PPP模式

現在很多的農村污水處理設備或工程都是采用了PPP模式，又稱PPP，即政府和污水處理設備廠家合作，是污水處理基礎設施中的一種項目運作模式。

一、農村污水處理背景

根據農村環境治理的相關界定，農村污水是指人口在1萬人以下行政村和自然村，在日常生活或生產所產生的污水。

（一）農村污水治理勢在必行

隨著社會經濟的快速發展，居民經濟收入不斷提高，居民的生活方式也發生了巨大變化，自來水的普及，衛生潔具、洗衣機、沐浴等設施也走進平常百姓家，使得農村人均生活用水量和污水排放量增加，同時由于化肥的大量應用，減少了傳統農家肥的使用，造成農村生活污水失去了重要消化途徑。農村生活污水的無序排放，未經處理、利用的糞便和各種污水嚴重污染了土壤、地表水和地下水，成為農村環境的重要污染源。這種情況造成了農村河道水體變黑變臭、魚蝦絕跡、蚊蠅滋生的現象，污水中病菌蟲卵引起的疾病傳播，使群眾的身體健康受到極大威脅，農村生活污水治理已經迫在眉睫。

（二）農村生活污水市場前景廣闊

根據住建部每年的全國城鎮污水處理設施建設和運行情況的通報可以看出，我國目前90%以上的縣城都建成了污水處理廠，電鍍廢水處理城鎮污水治理領域已接近飽和狀態，所以在近幾年的市政污水治理的競爭越來越激烈，呈現一片紅海的市場形式。與此同時，農村污水治理市場則存在著巨大的短板。2012年，全國村莊污水處理率僅為7%，和城鎮污水處理率差距巨大。

根據環保部2013年11月印發的《農村生活污水處理項目建設與投資指南》，2014年農村污水分散處理設施投資單價為5000元/噸。市場則預計2017年農村污水排放量大約為148億噸，如果按照農村污水處理率達到20%計算，2017年農村污水處理潛在市場規模將達到408億元，且不包含設施建成后的運營市場規模。雖然農村生活污水治理單個處理規模比較小，但全國有2856個縣、40906個鄉，以及幾十萬個村，所以市場規模也將是城鎮污水治理的數十倍。因此，與城鎮污水處理的紅海市場相比，農村生活污水處理的市場有更廣闊的前景。

（三）農村生活污水治理政策

新中國成立以后的很長一段時間，我國公用事業實行政府投資、建設和運營的高度集中、按計劃配置的政府財政供應方式。我國農村污水處理設施很長時間是按照政府的財政能力進行政府資金供給投資模式，但整體設施推進速度較慢?？紤]到政府財政自有資金的有限，近年來農村污水處理主要采取政府投融資平臺融資建設的模式，通過積極申請國家政策性貸款，降低整體資金投入成本?？傮w上對于農村污水處理設施尚未建立一整套投資、建設、運營、付費回報運作機制，制約了農村污水處理設施的發展。

為改善農村生態環境，治理農村生活污水，國家先后出臺了一系列的政策為農村水環境改善奠定了政策基礎。2016年10月，財政部《關于在公共服務領域深入推進政府和社會資本合作工作的通知》（財金[2016]90號）提出“在垃圾處理、污水處理等公共服務領域，項目一般有現金流，市場化程度較高，PPP模式運用較為廣泛，操作相對成熟，各地新建項目要‘強制’應用PPP模式”。

2017年2月，《國務院辦公廳<關于創新農村基礎設施投融資體制機制的指導意見>》（國辦發[2017]17號）要求“構建多元化投融資新格局,對農村供水、污水垃圾處理等有一定收益的基礎設施，建設投入以政府和社會資本為主，積極引導農民投入”、“支持各地通過政府和社會資本合作模式，引導社會資本投向農村基礎設施領域”、“支持地方政府將農村基礎設施項目整體打包，提高收益能力，并建立運營補償機制，保障社會資本獲得合理投資回報”。

2017年7月，《財政部住房城鄉建設部農業部環境保護部<關于政府參與的污水、垃圾處理項目全面實施ppp模式的通知>》（財建[2017]455號）提出，“對政府參與的污水、垃圾處理項目全面實施政府和社會資本合作（PPP）模式，加大對各類財政資金的整合力度，涉農資金整合中充分統籌農村污水、垃圾處理相關支持資金，優先支持民營資本參與的項目?！?/span>

因此，從現有政策文件來看，農村污水處理設施要采取PPP運作模式，按照PPP規范嚴格操作。對于前期由政府方或國企平臺公司推進的項目需要轉化為PPP模式。